中共广东省委党校经济学部教授岳芳敏:以政府职能转变为抓手 推动广东再创新局
2017-06-19 09:37:00 来源:南方日报 作者:岳芳敏2017-06-19 来源:南方日报 作者:岳芳敏

  省第十二次党代会报告以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为引领,贯彻习近平总书记对广东工作的重要批示精神,为广东未来五年发展作出了战略部署。为在新征程上继续走在前列、再创新局,广东需要以体制机制改革创新、转变政府职能为突破口和抓手,深化供给侧结构性改革,加快形成创新新动能、构建开放型经济新体制。

  政府改革是深化供给侧结构性改革的突破口和重要抓手

  政府改革是供给侧结构性改革的核心。我国供给侧结构性改革是为了适应和引领经济新常态、解决当前经济社会发展中供需结构失衡、促进整个供给体系提质增效、加快经济转型升级发展、实现经济结构性增长而提出的,“三去一降一补”是改革任务。其核心是政府改革,是转变政府职能。供给侧结构性改革,政府和企业都是改革对象。政府提供的制度体制机制等公共产品和公共服务的质量和效率,直接影响到企业供给的私人性产品和服务的质量和效益,决定着经济社会发展方式能否转变、产业能否转型升级、结构调整能否实现;决定着全面深化体制机制改革的目标——国家治理能力和治理体系现代化能否实现,因而政府改革是核心。

  政府改革是供给侧结构性改革的突破口和重要抓手。“三去一降一补”这些任务的完成,离不开体制机制的改革创新。“去产能、去库存、去杠杆”与现行的国有企业管理、宏观调控、财税、金融、投资等体制机制有关,与当前一些地方追求短期GDP增长政绩而非结构性增长目标有关。仅仅通过行政指令推进改革,忽视从其根本成因上解决问题,即使短期达到任务目标了,一旦放松行政指令,问题又会反弹;“降成本”,包括降低企业生产成本、管理成本及制度性交易成本。据2016年10月24日世界银行公布的《2017年营商环境》,中国位居78位。表明我国亟待降低制度性交易成本以改善营商环境;“补短板”,应包括补足软、硬基础设施特别是公共服务等软基础设施这块短板,当前广东公共服务存在供给不足及不均衡等短板,急需深化有关体制机制改革创新,促进政府职能转变,解决供需失衡问题。

  切实推进“放、管、服”改革,再创广东营商环境新优势

  随着近几年长三角、中西部省市改革步伐加快,我省营商环境优势相对弱化。据笔者调查,目前企业面临的主要问题:一是社会普遍浮躁,产业缺乏工匠精神。这是实体经济面临的最大危机。短视、求快、总想一夜暴富的心理不利于实体产业的提质增效发展。二是面临环保、认证、安监等供给不足,形式主义、寻租设租问题仍然存在。这些在加大合法依规企业运行成本的同时,也加大了市场无序竞争,导致“劣币驱逐良币”。政府环境质量检测也同样流于形式。各种认证、达标门槛的设置,促成了寻租设租。企业希望政府引入市场力量,加大机构供给,适当降低认证、安检的费用,简化程序,真正达成政府依法规制的目的;企业希望政府加快法治化、公平化营商环境建设,助推企业转型升级发展。三是企业外来务工人员仍然存在子女入学难问题,企业引人、留人难,制约了升级发展。

  深化政府改革需要主动的内生性改革与外在推力相结合。当前我国行政审批制度改革仍在推进,一些领域的改革陷入空转。政府部门要充分认识到“放、管、服”改革的深化,带来的是有长期收益的制度优势;改革短期性的绩效考核机制,实施任期内考核,给领导干部以改革创新发展的时间和空间,使其内生出改革动力。此外,加快制定改革问责机制、激励和容错机制,激发主要领导的改革热情和动力。

  深化财税体制改革,助力实体经济转型升级踏上新征程

  切实加大“降成本”力度。据笔者调查发现,目前企业反映仍然未感受到降税减费,垄断性行业导致的水电费、物流成本高使企业不堪重负。因此,政府要加大降成本力度,特别是减少企业“五险一金”负担;改革税收方式,按企业盈利情况征税,企业亏本时少纳或不纳税,真正发挥财税制度逆周期调节经济作用,帮助实体经济渡过难关。“降成本”影响到企业投资信心和实体经济振兴及国际竞争力等问题,必须切实推进财税体制、行政体制改革,加快政府职能转变。

  深化体制机制改革创新,以制度创新为科技创新提供新动力

  供给侧结构性改革依赖于制度创新和科技创新解决创新主体、创新体系供给能力不足的问题。这需要加快实施创新驱动战略。科技创新主体的积极性、主观能动性和活力依赖于制度创新。当前企业科技创新活动仍受制于体制机制制约,比如产学研政策落实难、准入政策门槛高、专利保护政策力度弱、人才政策不健全、市场推广政策欠公平等,急需深化有关体制机制改革创新。企业创新的产品、设备工艺的推广应用,需要政府加大政策扶持力度。比如,加大环保规制力度淘汰落后产能,对采用环保工艺设备的企业予以补贴支持,促进新设备的推广应用,从而真正促进整个产业转型升级和绿色发展。此外,顺应产业发展趋势,助力那些谋划产业联盟创新发展的私企,及时予以其所需的人才吸引、培养等扶持政策。

  作者系中共广东省委党校(广东行政学院)经济学部教授、副主任

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